近年來，隨著國家對企業扶持資金渠道的增多，企業可申報的項目也越來越多。尤其是廣大中小企業，作為市場中最活躍的主體，國家的扶持力度前所未有。就當前形勢下，幾乎每個企業每年最少可申請2-3個項目，多則10至20多項目。

　　一個國家為什么要通過產業政策去推動產業升級呢?它實際上是需要有理論基礎的，這個理論基礎就在于經濟學里面非常重要的概念，叫“外部性”，或者說“正外部性”。

　　什么意思呢?

　　這樣理解，如果做一個科學的研發，比如大學里面做科研，研究人員其實拿的收入是工資，但是科研人員做的科學研發活動可能對于整個這個社會來講是一個巨大的好處。但是這個好處科研人員得不到，作為一個市場主體來講，就沒有積極性去做這件事情。

　　但如果政府說這件事情對科研人員雖然沒有好處，但對整個社會有好處，政府來投資、來補貼，科研人員去做。這個時候就可以實現所謂叫激勵兼容。國家得到社會好處，研發人員得到個人收益，國家對一些企業的補貼實際上也是這個邏輯。 航空航天，需要大量的投入，國家會自己做;但比如說一些新技術、新能源，這些項目體量會稍小，投入相對來說也不如那么高，可能如果企業自己做，會覺得這個開發有風險，不愿去承擔，那政府可以說你去做，我補貼給你，這種情況下企業可能就愿意做了。

　　所以在一定程度上，在一些領域里，特別是具有巨大的正外部性的行業里，政府采取一些補貼措施去推動產業升級是有一定道理的